L'administration royale en 1719 en Prusse : une bureaucratie.

Une bureaucratie (terme créé en 1759 par Vincent de Gournay, composé de bureau et -cratie (pouvoir)) est une forme d'organisation du travail inventée par les Chinois, reprise en France par Louis XIV et Colbert sous le nom d' « Administration » et perfectionnée ensuite par les Prussiens.

Cette forme d'organisation du travail a été analysée en 1920 en Allemagne par le sociologue Max Weber, puis dans les années 1960 en France par le consultant Octave Gélinier et le sociologue Michel Crozier.

En tant que forme d'organisation du travail, la bureaucratie désigne une administration publique dont l'action est encadrée par le droit. Ses agents, les fonctionnaires, sont recrutés par examens ou concours, accomplissent une carrière, doivent obéissance à leur supérieur hiérarchique et travaillent dans un secteur spécialisé. Cette définition correspond au sens wébérien du concept de bureaucratie. Cette dernière apparaît ainsi comme la plus conforme au modèle de la rationalité légale, notamment parce qu'elle s'appuie sur des règles juridiques, permet une meilleure prévisibilité et repose sur un savoir précis.

C'est aussi une dérive de cette forme d'organisation mise en évidence par les sociologues des organisations. Ces derniers montrent en effet que le formalisme de la bureaucratie peut entraîner une lourdeur et une rigidité de l'action administrative, voire une monopolisation du pouvoir au profit des seuls intérêts des bureaucrates. On parle alors de bureaupathologie.

Un terme aux sens multiples

En politique, la bureaucratie désigne un pouvoir sans direction qui se caractérise par des règles strictes, la division des responsabilités et une forte hiérarchie.

Ce néologisme, créé au XVIII siècle par Vincent de Gournay, a été défini par Max Weber. Il peut s'appliquer à toute forme d'organisation, bien qu'on l'associe surtout aux pouvoirs publics. Max Weber fut le premier à amener à la lumière du jour le concept de bureaucratie qui a su prendre de l’ampleur avec les années. En fait, ce sociologue allemand a su présenter différentes théories au niveau des sciences sociales. Sa théorie weberienne prône, d’autant plus, l’importance de l’action sociale dans la société.

De façon plus concrète, la théorie de la bureaucratie se définit comme étant un certain système pyramidal hiérarchisé permettant à la population de développer des compétences propres à différentes capacités.

La bureaucratie, dans ce sens second, se caractérise par certains stéréotypes, tels que la lenteur, l'irrationalité, l'indécision ou l'aveuglement.

Dans son livre La bureaucratie, Alfred Sauvy introduit le terme de « burelain », par analogie avec « châtelain », pour désigner le bureaucrate dans son royaume.

Caractéristiques

Selon Max Weber

Le fonctionnement bureaucratique selon Max Weber qui analyse la société allemande du début du XX siècle repose sur plusieurs principes (Weber, 1921) :

Les individus sont soumis à une autorité uniquement dans le cadre de leurs obligations impersonnelles officielles

Les individus sont répartis dans une hiérarchie d’emplois clairement définie

Chaque emploi a une sphère de compétences clairement définie

L’emploi est occupé sur la base d’un contrat

Le recrutement se fait sur la base des compétences (diplômes et/ou expérience)

La rémunération est fixe, en fonction du grade hiérarchique

L’emploi est la seule occupation du titulaire

Logique de carrière : la promotion dépend de l’ancienneté et de l’appréciation des supérieurs hiérarchiques

Les individus ne sont pas propriétaires de leur outil de production

Les individus sont soumis à un contrôle strict et systématique dans leur travail

Le modèle bureaucratique wébérien est un idéal type.

Selon Octave Gélinier

C'est l'objet de son livre Le Secret des structures compétitives. Voir : Octave Gélinier.

Selon Michel Crozier

C'est l'objet de son livre Le Phénomène bureaucratique. Voir : Michel Crozier.

Un outil de pouvoir

La bureaucratie politique et sociale

En politique, la bureaucratie désigne une forme d'État où le pouvoir est exercé et transmis par l'appareil administratif lui-même, qui gomme la plupart des défauts et qualités individuelles et qui met en valeur celles de l'organisation.

Cette situation est due la plupart du temps à un exécutif faible ou instable, comme ce fut le cas par exemple lors de la IV République française, où l'administration disposait d'un pouvoir authentiquement autonome. Cette situation s'est présentée par exemple en URSS du fait de la mainmise de l'administration sur l'économie ; ainsi, les missions confiées à l'administration étant particulièrement nombreuses et techniques, il était difficile pour le pouvoir politique d'exercer un vrai contrôle sur l'administration, qui se voyait ainsi déléguer de nombreuses parcelles de pouvoir. Dans la vision de l'État développée par Hegel, l'État, qui transcende la société, est l'incarnation de la raison et en assure la victoire. Dans cette perspective, le fonctionnaire est un héros discret des temps modernes, et la bureaucratie, un outil permettant le triomphe de l'égalité et du progrès. Dans la littérature, le côté à la fois absurde et terrifiant de la bureaucratie a été magistralement présenté, pour son atmosphère, par Kafka dans Le Procès et pour son rôle politique, par Orwell dans 1984. On remarque un changement de nature et d'intensité par rapport aux fonctionnaires du XIX siècle décrits dans l'œuvre de Courteline.

De nos jours, la bureaucratie politique est reconnue comme étant l’élément déclencheur du bon développement de la société tant du côté social qu’économique. En fait, la bureaucratie a comme objectif principal de soumettre une certaine structure hiérarchique à la société dans le but de veiller à sa prospérité. Du point de vue politique, la bureaucratie peut être comparée, en quelque sorte, à une domination, allant même jusqu’à parfois être perçu comme un certain pouvoir sur la population. La compétence de la population est un facteur très décisif dans cette structure. En fait, la bureaucratie accorde une grande importance aux différentes compétences et responsabilités de la population. De plus, la bureaucratie s’observe principalement par sa structure pyramidale au sein de la société. La division des tâches selon les capacités des gens est un fondement très important des bureaucrates en politique.

Sociologie

Comme il l’a été dit plus haut, la bureaucratie est une forme d’organisation sociale. Par conséquent, la bureaucratie a un grand lien avec la sociologie. Par définition, la sociologie est « une science qui cherche à comprendre et à expliquer l’impact du social sur les actions et les comportements humains.» Dans le système bureaucrate, la division des tâches est très importante puisqu’il en résulte une spécialisation des fonctions et une meilleure organisation au sein d’un regroupement social. Vu la division des tâches, il y a une multiplication des fonctions du personnel ce qui entraîne le développement de nouvelles règles pour le bon fonctionnement, la nouveauté des définitions de travail et de nouvelles dispositions administratives.

L'envers de la bureaucratie

Les problèmes liés à la bureaucratie ont été mis en évidence par différents chercheurs : Robert King Merton, Alvin W. Gouldner, James March et Herbert Alexander Simon, Peter Blau et plus particulièrement en France par Octave Gélinier et Michel Crozier. Les résultats de ces recherches montrent qu'une bureaucratisation excessive peut amener à des dysfonctionnements ou limiter le potentiel des acteurs concernés.

D'après certains sociologues, la plupart des règles formulées par le modèle bureaucrate peuvent paralyser le système. « L'impersonnalité du fonctionnaire devant appliquer la règle sans acception de personnes retire toute souplesse au système, la multiplication des règles de contrôle empêche toute initiative et joue contre l'innovation, la départementalisation aboutit au repli des groupes sur leurs objectifs au détriment de ceux de l'organisation. » La bureaucratie est un système qui empêche toute forme d’adaptation et, comme Weber l'a affirmé, vu que c'est un système rationnel, la bureaucratie peut finir par paralyser l'organisation. Donc, au cours des années, il y a eu une remise en question du modèle bureaucratique, il n'est plus utilisé comme avant vu sa rigidité structurelle et la lenteur qu'elle provoque au système.

Réforme de l'État

Des efforts sont faits dans le domaine de la transparence de l'administration, avec, en France, les systèmes de guichet unique pour une question donnée et de e-administration qui se développent. Néanmoins, ils se heurtent à une logique de reproduction des codes, usages et règles de l'administration (formulaire Cerfa, méfiance par défaut, silos ..) qui nuisent au développement de l'innovation. La dématérialisation des marchés publics a ainsi conduit à complexifier encore le dépôt d'une candidature à un marché, en imposant les mêmes formulaires complexes et pièces justificatives, et en y ajoutant la nécessité de les scanner pour les télétransmettre. Le développement de services réellement simplifiés pour l'usager, comme le marché public simplifié, a nécessité l'utilisation d'une nouvelle approche : les startups d'État, développées au sein du secrétariat général pour la modernisation de l'action publique.

Jargon administratif

Une commission existe aussi afin d'éclaircir le jargon administratif parfois incompréhensible pour les usagers en raison de termes juridiques ou très peu usités. L'artiste Pierre Perret ou des célébrités comme Bernard Pivot ou Alain Rey en font partie. Leur tâche consiste à éclaircir sans faire d'approximation ni perdre des données importantes.

官僚制（英语：bureaucracy）又称“科层制”，它是一种理性化的管理组织结构，基本职能是执行决策者的经任命产生的官员所组成的大型组织。它必须遵循一套特定的规则与进程，有明确的权威登记，权责自上而下传递。大规模正式组织的兴起被称作科层化。

理论观点

专业分工

层级体制

依法行政

非人性化

量才用人

永业化倾向

依层级节制原理，上下之间的关系可达到指挥运如和命令贯彻。

由于分工明确、法令规章完备，工作方面和人员的权责都有明确的规定，故不会发生各自为政或事权不清的弊端。

机关办事完全无人情化的对事不对人（Impersonality），可破除情面以消营私舞弊。

人员的选用都依专长和能力而定，可以使工作效率提升并且使机关的业务达到高度专业化。

良好的待遇和工作保障可使工作人员的工作绩效提升。

过分强调机械性的正式组织层面而忽略组织动态面。

目标错置，例如：过分重视法规而使人员僵化。

层级节制削弱上级对下级的影响力。

训练有素的无能。

永业化使人员丧失斗志。

升迁按年资事人员忽略服务对象的利益。

官僚体制是理想的建构故缺实证基础。

评价

理性组织：追求最高效率。

组织无效率的病象（Organizational Inefficiency）：政府机关公务员的偏差办事作风，例如结构僵化、流程迟缓、抗拒变革和翘班摸鱼等行政系统弊病。

行政官员控制的政府：政府职能趋向复杂和专精，政府的政务官难以指挥事务官。

行政制度或文官制度：护国型（古中国和普鲁士）、阶级型（古印度）、恩惠型（19世纪英美）和功绩型（当代西方国家和日本）。

组织管理办法：例如专业组织、层级结构、分工协调、文书文件。

大型组织：组织成长到一定规模后必然走向科层制。

当代社会：组织牢笼。

反功能理论：正功能就是既有设计的组织或政策，能够达成原先所赋予的目标；而反功能则是该组织或政策所造成的负面影响（副作用）。

目标错置（Displacement of goals）：本来法规只是组织为了达成目标所使用的工具，然而因为过份重视法规而使人员产生错觉，反倒认为遵守法规就是目的。

主管缺乏技术能力。

武断和荒谬的规则。

非正式组织破坏或取代正式组织。

角色之间的混淆和冲突。

以不人性或残暴的方式对待部属而非以理性或法律为基础。

政策目标过于理想。

政策想要毕其功于一役。

数大就是美。

缺乏实验和创新的勇气。

不能从经验中学习而缺乏前瞻思考和反馈。

无法即时放弃过时之物。

无法分门别类的回应各种问题。

强加各种昂贵的社会成本给服务对象。

不能有效分派各种供给和需求。

无法防止公共财因某项用途而破坏其他用途所产生的流失。

容易发生错误也难以控制，导制公共行政远离公共目的。

补救措施往往增加问题的严重性和复杂度而使情况恶化。

后官僚组织

权威的形成来自组织成员间制度性对话和沟通，并非依照权威、法规和传统进行决定。

组织的目标强调使命感和认同，经由信息的流通与分享，使个人目标和组织使命达成一致。

强调弹性的原则而非固定的法规，人员可在基本行动原则下，发挥创意解决不同的问题，更能按照问题实况弹性运用。

组织分工或作业流程采取跨功能、跨层级的方式进行。

绩效评估的标准不是刻板的职务内容，而是个人完整的事功表现和具体贡献价值，讲求公开及参与的进程。

人员流动频繁，永业保障不再可取。

对变革存有预期心理，针对复杂且易变的环境，思考如何即时且有效解决未来问题。

官僚制度

中国古代官僚制度 中国古代官僚制度形成于汉朝。秦汉两朝形成中央集权制度。该制度较之地方自治的分封制度，需要更为庞大的国家管理机器。秦朝很短，所以到了汉朝，官僚制度形成气候。一方面官僚制度成为君主巩固中央集权的工具，而另一方面官僚制度本身则产生出一定的“自主性”，对君权有所制约。 中国大陆官僚制度 日本官僚制度 战后日本官僚制度之探讨 - 国立政治大学。 不败的日本官僚制度。

官僚文化在影视上传播

《官僚们的夏天》